從俄羅斯體制改革看其核工業(yè)的國家戰(zhàn)略

　　摘要：從俄羅斯整個核工業(yè)管理體系的歷史來看，從1954年6月世界*座核電站投入運行至今，俄羅斯民用核工業(yè)歷經60年的發(fā)展，形成了完整的產業(yè)體系。無論是上世紀50~80年代的核工業(yè)體系大力發(fā)展階段，還是切爾諾貝利核事故、蘇聯(lián)解體后發(fā)展的蕭條階段，以及90年代中期在中國核電訂單幫助下的重生、后續(xù)的復蘇和現(xiàn)在的振興年代，核工業(yè)作為俄羅斯國家戰(zhàn)略性發(fā)展項目的定位和地位從未改變。圍繞核能國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國家層面和自身能力建設方面，俄羅斯一直堅持內部改革，增強自身實力以及核電外交能力，搶抓市場，獨立發(fā)展并完善自己的*的核工業(yè)體系。
　　
　　頂層設計體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思想
　　
　　隨著形勢的不斷變化，俄羅斯產業(yè)管理模式也經歷了不斷變革的過程。1953年，蘇聯(lián)成立中型機械部，負責核工業(yè)體系的管理工作;1986年成立了專門的蘇聯(lián)原子能部。蘇聯(lián)解體后，1992年成立俄羅斯原子能部;2004年，原子能部改名為國家原子能署;2007年12月，原子能署改制為俄羅斯國家原子能集團公司(Rosatom)，核工業(yè)由政府機構改制為企業(yè)集團化運作模式。
　　
　　2005年11月15日，基里延科被任命為俄羅斯原子能署署長，開始從事核能管理工作。2007年12月12日時任俄羅斯總統(tǒng)普金任命其為俄羅斯國家原子能集團公司總，掌管經過改制后的國家核工業(yè)的發(fā)展命運。基里延科曾經承諾通過高技術產品和服務出口每年可為俄羅斯帶來35億美元的外匯收入。
　　
　　機構改制之前，Rosatom面臨著一系列的尷尬問題：芬蘭洛維薩核電站擴建項目競標失利;中國田灣核電站一期工程拖期;國內核電項目發(fā)展內力不足，150萬千瓦級VVER壓水堆設計經費不足;前任*的超級低調使得集團公司從未向政府要求增加行業(yè)項目發(fā)展的投資費用;公司*沒有核能行業(yè)從業(yè)經歷，業(yè)界對其*能力持疑問態(tài)度。
　　
　　在新的體制框架下，Rosatom進行了大規(guī)模改革。
　　
　　在Rosatom頂層設計方面，設立了監(jiān)管委員會、董事會、*、總、副總層級。其中監(jiān)管委員會由9人組成，一人為Rosatom總，其余8人由國家安全委員會常務委員、總統(tǒng)助理、政府副總理、政府*委員會辦公廳主任、國家法規(guī)局局長、能源部部長、經濟發(fā)展部副部長、*經濟局局長擔任。監(jiān)管會成員由總統(tǒng)任命，代表總統(tǒng)和政府負責Rosatom的戰(zhàn)略發(fā)展，委員會主席由國家安全委員會常務委員擔任。
　　
　　董事會由總、集團8名副總(安全、預算、核武、發(fā)展及業(yè)務、運營管理、創(chuàng)新、財務、合作)、1名職能部門主任(生產體系發(fā)展部)、4名板塊負責人(核與輻射安全國家政策部、核能機械集團、燃料元件集團、核電康采恩)組成，董事會成員由監(jiān)管委員會根據(jù)Rosatom總的提名任命，為固定職位。
　　
　　*由國家*、*軍費司、國家審計委員會、*國防*高管人員組成，由監(jiān)管委員會批準該委員會的委員人事任命。
　　
　　從集團頂層設計上來看，俄羅斯核能戰(zhàn)略方針政策由Rosatom負責執(zhí)行，并受總統(tǒng)、政府*的委員會監(jiān)督管理，公司發(fā)展戰(zhàn)略需要經過監(jiān)管委員會批準，公司的使命就是實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略思想。
　　
　　在集團內部管理方面，設立了科技委員會、公眾委員會、仲裁委員會、活動透明度提高委員會和15個職能部門。其中科技委員會包括10個專業(yè)分委會(核能裝置及核電站;核材料及燃料工藝;核電原材料;核設備制造工藝;可控熱核及新能源工藝;核素、激光、等離子輻射工藝;核電新工藝平臺;核能領域復合材料、環(huán)境核安全;實體保衛(wèi);核能領域經濟創(chuàng)新)。15個主要職能部門包括：集團生產體系發(fā)展部、總監(jiān)、組織發(fā)展部、燃料循環(huán)和核電站管理部、內部監(jiān)督和審計部、投資及業(yè)務效率管理部、法規(guī)部、財務部、投資部、人力部、總會計師、采購管理部、公共關系部、信息技術部、總秘書組。
　　
　　形成合力瞄準世界目標
　　
　　為了做大做強俄羅斯核工業(yè)，實現(xiàn)其世界目標，Rosatom整合了其旗下優(yōu)勢資源，組建了11大板塊(兵團)，分別為核與輻射板塊、核能機械板塊、燃料元件板塊、核電板塊、海外板塊、ARMZ鈾礦開采板塊、Uraniumone鈾業(yè)公司板塊、技術出口公司(離心技術等)板塊、科學與創(chuàng)新板塊、核電工程設計及原子能出口建設板塊、原子能艦船板塊。此外，還與核能產業(yè)相對集中的州府、研究院所、高校簽訂產業(yè)園協(xié)議，建設核能產業(yè)基地，并解決一些企業(yè)的股份問題，劃歸集團全資控股，如解決俄羅斯核電康采恩的股份和產權劃分問題，將康采恩股份*轉為Rosatom控制。
　　
　　根據(jù)集團戰(zhàn)略精神和自身發(fā)展需求，各板塊進行了資源重組。如俄羅斯三大核能設計院(莫斯科核能設計院、彼得堡核能設計院、下新城核能設計院)改名為設計工程公司，對外從事核電工程設計和總包活動;田灣核電站一期總承包商俄羅斯原子能建設出口公司被下新城核能設計工程公司兼并重組，實現(xiàn)其國內核能設計工程公司可保證直接參與國外項目的出口設計和承包任務及新業(yè)務的開展的目標;俄羅斯*電力工藝設計院與彼得堡核能設計院(田灣一、二期總設計院)重組;核能機械集團將壓水堆總設計院——水壓機設計院、快堆總設計院——阿夫里坎托夫設計院及*材料研究院納入其麾下，為其核電主設備的生產提供設計和。為了增大核能機械集團設備生產能力(現(xiàn)在主設備生產能力為每年5臺)，Rosatom曾與俄羅斯zui大核能設備制造企業(yè)伊佐爾廠進行談判，但因股份問題，沒能達成收購意向。
　　
　　雖然內部的兼并重組帶來了資源配置、權力分配、人員流失等諸多矛盾問題，但肩負國家使命、內部統(tǒng)一、形成對外合力的體制改革為俄羅斯核能領域注入了內部創(chuàng)新的活力和對外開發(fā)的動力。一些項目的建成和良好運行業(yè)績?yōu)镽osatom贏得了聲譽，并起到了良好示范效應。隨著各國能源需求不斷擴大，俄羅斯贏得了大量訂單，進入了收獲季節(jié)。白俄羅斯、土耳其、越南、孟加拉國、芬蘭、匈牙利、哈薩克斯坦等國家決定與俄羅斯合作建設核電站;中國、印度、伊朗與俄羅斯繼續(xù)合作核電建設。2011年，Rosatom十年期訂單金額為500億美元，2013年實現(xiàn)訂單達730億美元，計劃2014年達980億美元，預計將突破1000億美元。
　　
　　開拓市場實現(xiàn)國家利益zui大化
　　
　　2014年6月2日，基里延科向總理梅德韋杰夫匯報工作時表示：對外業(yè)務發(fā)展勢頭良好，國內將再建8臺機組，其中3臺機組有望2014年進入物理啟動階段。考慮國內用電需求弱于預期，核電建設進程也將趨緩，國外核電出口和建設項目將是其后續(xù)重點任務目標。聽取匯報后，梅德韋杰夫表示，Rosatom的訂單是很可觀的，這不僅對俄羅斯核電會有幫助，為集團的發(fā)展也奠定了基礎，并能夠解決國家的經濟問題。
　　
　　對于開拓業(yè)務，Rosatom制定了長期的發(fā)展推進計劃，基于對市場的研究，11大板塊適應市場需求，積極推銷其核能技術，展開務實合作，展示競爭實力。其中核能機械集團整合了核能主設備設計院、材料院和工廠，形成國內6大企業(yè)、國外3大企業(yè)年生產5臺套主設備的能力;燃料元件集團向76臺機組供應核燃料，市場占有份額17%，其燃料生產能力占世界的15%;技術出口公司的離心技術占市場1/3以上的份額，鈾業(yè)市場更是占據(jù)了市場的半壁江山。
　　
　　考慮市場競爭態(tài)勢和提高份額占有率的局限性，Rosatom及時調整策略，拓展新的市場領域，制定企業(yè)新產品和服務清單，研發(fā)新產品和替代產品以占領市場主導地位;不局限于設備的出口，還以設備和設備技術為基礎，推銷備品備件和服務。通過對市場的細化分析和對信息的準確掌握，俄羅斯核電康采恩下屬的服務公司，開展國外核電項目的備品、備件、改造支持等業(yè)務，僅*年就獲2億美元訂單。
　　
　　體系整合和板塊化運作增強了Rosatom對核能行業(yè)的*力，并使國內形成了良好的研究、優(yōu)勢互補和技術競爭氣氛，庫爾恰托夫院、物理能源研究院、伊佐爾廠等一些單位保持著合作和良性競爭關系，并有助于技術進步和占領更多*。
　　
　　Rosatom高層曾表示，保持是集團的價值所在。分析形勢和自身優(yōu)劣，結論是俄羅斯技術是的，俄羅斯制造是有質量保證的，核電訂單已證明了實力。據(jù)統(tǒng)計：Rosatom現(xiàn)有員工27.5萬人;國內現(xiàn)有10座核電站，33臺運行機組，8臺在建機組;10座國外在建核電站項目;904家核能設備制造廠;540家核能服務機構和公司;17家燃料循環(huán)企業(yè)(312個項目);39個核材料及放射性廢物貯存場，包括3個深井廢液處置場;75個研究堆;6176個輻射危險項目;109家核燃料循環(huán)領域科研實驗設計單位;28個原子能船項目，其中包括8條核動力船、2個核材料庫、1個液廢處置廠、1個在建浮動堆。
　　
　　有研究人員認為，俄羅斯的核工業(yè)體制改革是一種壟斷方式的改革，從長遠看，對別國將會帶來巨大的技術服務壟斷和利益損失，不會有出路，必須加以抵制。但從其國家戰(zhàn)略定位和頂層設計的科學性及具體分工中堅持自主原創(chuàng)、注重合力、積極拓展國外市場的巧妙思路來看，俄核能領域的成功改革正是俄羅斯占領市場、實現(xiàn)其國家利益zui大化傳統(tǒng)的一貫表現(xiàn)，并且這一改革使俄羅斯整個核能產業(yè)鏈充滿了發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。www.hkpsp.net